近日，國務院總理李克強簽署第744號國務院令，公布《建設工程抗震管理條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》重點從明確新建、擴建、改建建設工程抗震設防達標要求及相關措施，規(guī)范已建成建設工程的抗震鑒定、加固和維護等五個方面對進一步加強建設工程抗震及其監(jiān)督管理作出規(guī)定。《條例》的頒布為落實抗震設防要求提供了明確的政策法規(guī)依據，實現(xiàn)了我國防震減災工作法制建設的新突破。

我國是地震多發(fā)國家，地震活動頻度高、強度大、范圍廣，因此建設工程抗震尤為重要。隨著社會的不斷發(fā)展，當前因房屋倒塌而致使人員傷亡的情況大幅好轉，但地震造成的經濟損失依舊嚴重。國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，2000年至2019年，我國地震災害造成的人員傷亡為48.8950萬人，造成的直接經濟損失為11370.4331億元。在中國建筑標準設計研究院（以下簡稱“標準院”）工程技術研究所所長鄧烜看來，新形勢下，抗震設計不僅要減少人員傷亡、防止建筑物倒塌破壞，還需要有效控制其破壞狀態(tài)，降低地震災害造成的損失。

從“以剛克剛”到“以柔克剛”

一直以來，建筑工程的抗震設計規(guī)范均以“大震不倒，中震可修，小震不壞”為抗震設計原則，對房屋施加各種“強身”措施來增強結構強度，以抵抗地震的沖擊。然而，“強身”措施畢竟是有限的，通過“硬抗”方法設計的房屋常會因實際烈度等于或超過當?shù)卦O防烈度而使房屋遭受破壞甚至倒塌。

“我國的抗震設計從強度抗震到延性抗震，現(xiàn)在正向著韌性抗震的方向發(fā)展”。鄧烜表示，建筑設計在由“被動挨打”向“主動調控”轉化。和傳統(tǒng)強度抗震的“硬抗”以及延性抗震強調延展性不同，韌性建筑的核心就是可恢復。房屋建筑、基礎設施以及生命線工程不僅要具有很強的變形能力，在遭遇地震時還要具有抵抗能力和快速恢復能力，從“小震不壞、大震不倒”升級為“大震不壞”。

支撐韌性建筑的是抗震技術的發(fā)展?！皽p隔震技術是最有效實現(xiàn)建筑抗震韌性的手段，但隔震和減震技術并不相同?！编嚐@解釋說，隔震技術靠的是“隔”，像是“太極推手”將力量化解于無形。而減震技術立足于“耗”，最終將地震能量消減到建筑結構能夠承受的大小。從降低地震的效率來說，隔震優(yōu)于減震。隔震至少能降低60%的地震作用，但是減震最多只能降低20%。并且，隔震能夠全面降低建筑物的地震反應，減震則是集中地震產生的破壞力。隔震會受到建筑高寬比等因素的限制，對于一些高層建筑可能存在技術不適用的問題。

“我們在地震中驗證了隔震技術的抗震優(yōu)越性和安全可靠性?！编嚐@介紹說，2020年12月28日20時46分，甘肅隴南市宕昌縣發(fā)生3.9級地震，震源深度13千米，隴南市宕昌縣以及離震中較近的甘南州舟曲縣兩縣縣城震感強烈。而距離震中僅有10公里的宕昌職業(yè)中等專業(yè)學校實訓樓，因為采用了摩擦擺隔震裝置，對地震的感受輕微甚至無感?！拔覀儾捎昧藰藴试鹤灾餮邪l(fā)的超低摩擦系數(shù)摩擦擺隔震支座，具有性能穩(wěn)定、耐久性好、承載力大、大變形無損傷等性能優(yōu)勢，減震效果較普通支座可至少提高30%以上。”鄧烜如是說。

在鄧烜看來，隔震建筑是“以柔克剛”，不僅能夠大幅度降低地震對建筑的破壞，還能在震后快速恢復建筑使用功能，有效實現(xiàn)災后應急避難。

完善建筑的應急避難功能

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出了建設“韌性城市”和增強“建筑應急避難功能”等新要求。關于這一點，《條例》中也有所體現(xiàn)。

“以前我們會按照標準進行合乎規(guī)范的抗震設計，但是很少會考慮到地震之后，建筑的應急避難功能?！编嚐@坦言，所謂應急避難功能，其實就是除了建筑結構安全之外，災后建筑的功能依然可持續(xù)、不中斷?！耙Ｕ蠟暮笥兴?、有電、有能源，這就要求從設計開始，設計標準就要全面提升。”

鄧烜表示，應急避難場所為保障避難人員基本生活需求，必須具備一些基本設施，比如醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫設施、應急供水設施、應急供電設施、應急排污設施、應急廁所等?！拔鬯形鬯潘?，供水要有應急供水池，供電要有備用發(fā)電機。但事實上，在設計的時候很少會考慮這些，因為不經濟。”鄧烜表示，建筑要具備應急避難功能，就需要全面提升設計標準，而提升設計標準需要更多的現(xiàn)實支撐。他強調，建筑本身是一個集合體，因此建筑抗震需要集成化創(chuàng)新，在集成的基礎上，創(chuàng)新更優(yōu)質的建筑產品，實現(xiàn)建筑產品的標準化，降低建造成本，使建筑抗震落地有效。

提升建筑抗震安全水平并非一朝一夕之功，需持之以恒，久久為功。在鄧烜看來，我國的建筑抗震如今已邁入新發(fā)展階段，災后降低財產損失以及公共建筑避難功能的完善，將成為我國抗震防災工作的重點方向。此外，存量房屋的加固改造、農村建設工程的抗震設防也將極大促進建設工程抗震防災能力，降低地震災害風險，保障人民生命財產安全。