日前，中辦、國辦印發(fā)《建設(shè)高標準市場體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》），首次提出“通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系”。《行動方案》為加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供了有力支撐。
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，但是“大而不強”一直是我國建筑業(yè)存在的“痼疾”。建設(shè)高標準市場體系是推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。只有暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質(zhì)增效，使市場體系的基礎(chǔ)制度、運行效率、開放程度、監(jiān)管體制等與高質(zhì)量發(fā)展要求的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革相匹配，才能使建筑業(yè)實現(xiàn)由“量”到“質(zhì)”的躍升。
破除市場準入壁壘
營造建筑市場公平競爭環(huán)境
《行動方案》提出：“健全市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制。建立覆蓋省、市、縣三級的市場準入隱性壁壘臺賬，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機制?！边@些要求更加強調(diào)公平競爭，營造平等準入、公正監(jiān)管的市場環(huán)境。
1月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分（子）公司問題治理工作的通知》，強調(diào)不得要求或變相要求建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)在當?shù)卦O(shè)立分（子）公司；對于存在相關(guān)問題的，要立即整改。
早在2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家稅務(wù)總局等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好建筑行業(yè)營改增試點工作的意見》，提出“堅決打破區(qū)域市場準入壁壘，嚴禁強制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司”。2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于開展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理專項檢查的通知》，重點檢查當?shù)卣欠袢∠麄浒腹芾碇贫取嵤┬畔笏椭贫?，是否要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設(shè)立獨立子公司或分公司。2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于支持民營建筑企業(yè)發(fā)展的通知》，再次強調(diào)不得要求民營建筑企業(yè)在本地區(qū)注冊設(shè)立獨立子公司或分公司。
建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)被要求設(shè)立分（子）公司的問題由來已久。一些地方政府強行要求建筑企業(yè)在當?shù)卦O(shè)立分公司或子公司，是為了讓更多稅源留在當?shù)?。而實際上，按照現(xiàn)行規(guī)定，異地施工項目需要按照2%或3%預(yù)繳增值稅，按照實際收入的0.2%預(yù)繳企業(yè)所得稅，這已經(jīng)起到了平衡各地財政利益的作用。此外，成立分公司企業(yè)所得稅項目利潤并不能都在當?shù)乩U納，而是采取統(tǒng)一計算、分級管理、就地預(yù)繳、匯總清算、財政調(diào)庫方法計算企業(yè)所得稅。因此即使設(shè)立分公司，如果母公司虧損或者項目的各因素權(quán)重比重偏低，當?shù)匾矊]有企業(yè)所得稅或稅款很少。
總之，設(shè)立分公司或子公司會極大地增加企業(yè)的核算成本，限制了施工企業(yè)的公平競爭。對建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分（子）公司問題的治理，有利于營造良好的建筑市場環(huán)境，促進企業(yè)自由流動，推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
建筑工人實名制管理
規(guī)范建筑市場用工秩序
《行動方案》指出要建立高標準的要素市場體系。與商品和服務(wù)市場相比，土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育不足，成為高標準市場體系的短板。
長期以來，用工不規(guī)范是我國建筑業(yè)的積弊之一。建筑業(yè)從業(yè)門檻相對較低，“來了就能干、能吃苦就行”。一些“雜牌軍”欠缺資質(zhì)也能蒙混過關(guān)。這樣一來，不僅給施工帶來了風(fēng)險，也給工程質(zhì)量埋下了隱患。
隨著《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）施行，建筑業(yè)正式進入了工人實名制時代。2020年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》，將終結(jié)延續(xù)多年的“零、散、亂”的粗放用工方式，建筑勞務(wù)市場亂象逐步得到了遏制。
在江蘇，明確了施工總承包企業(yè)（或工程項目總承包企業(yè)）對施工現(xiàn)場實名制管理負總責(zé)。對存在拖欠建筑工人工資的建筑業(yè)企業(yè)，按照規(guī)定提高建筑工人工資保證金繳納比例，并將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個人信用檔案。在江西，將實名制作為保障農(nóng)民工工資支付、規(guī)范建筑勞務(wù)用工制度的一項重要措施，基本實現(xiàn)全省新開工的房屋建筑和市政工程項目實行建筑工人實名制全覆蓋。在青海，行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)辦理施工許可證的在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目全面推行建筑工人實名制信息化管理。凡進入施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、建筑企業(yè)(含專業(yè)分包和勞務(wù)作業(yè)企業(yè)等)、監(jiān)理單位執(zhí)行項目管理人員及建筑工人均納入建筑工人實名制管理范疇。
當前，實名制管理已基本在我國全覆蓋，強化了監(jiān)管、提高了門檻。今后，用工再有什么“貓膩”，工地再出現(xiàn)“編外人員”，上網(wǎng)一查便能發(fā)出“警報”。這將規(guī)范建筑市場的用工秩序，引領(lǐng)農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代技術(shù)工人，提高建筑業(yè)企業(yè)的競爭力與生命力。
創(chuàng)新監(jiān)管模式
加強建筑市場動態(tài)監(jiān)管
建設(shè)高標準市場體系不僅要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用，將市場經(jīng)濟與社會主義充分結(jié)合，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。《行動方案》強調(diào)要建立高標準的現(xiàn)代市場監(jiān)管機制。要將該放的權(quán)放足放到位，該管的事管好管到位，完善市場監(jiān)管機制，推進綜合協(xié)同監(jiān)管，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，健全社會監(jiān)督機制。
“我們充分運用信息化、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動建設(shè)工程招投標監(jiān)管工作更加科學(xué)化、精準化與高效化?！睋?jù)廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負責(zé)人介紹，及時發(fā)現(xiàn)并查實弄虛作假、串通投標的行為，離不開智慧監(jiān)管的預(yù)警研判。在廣州市房屋建筑工程招投標各環(huán)節(jié)，全過程開啟“無紙化、全線上、零線下”模式，全程留痕追溯。評標系統(tǒng)實現(xiàn)了計算機機器特征碼異常預(yù)警、工程量清單相似度分析等功能，自動發(fā)現(xiàn)圍標、串標線索，對違規(guī)操作實時預(yù)警和防控，提升招投標監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量和效率。
除了通過大數(shù)據(jù)分析進行技術(shù)查處，建立健全銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管機制，也是加強監(jiān)管的應(yīng)有之義。在2020年11月召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍表示，國務(wù)院常務(wù)會議已審議通過《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》。其中，將告知承諾制改革不斷推向深入，擴大到全國所有的自由貿(mào)易試驗區(qū)，將事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，通過業(yè)績實地核查，對以虛假承諾等不正當手段取得資質(zhì)的企業(yè)，依法給予處罰，并撤銷其資質(zhì)、資格許可，三年內(nèi)不再受理該企業(yè)提出的資質(zhì)、資格許可申請，將其列入“黑名單”，營造良性發(fā)展的市場環(huán)境，有利于企業(yè)健康發(fā)展。
營造建筑業(yè)高標準的市場體系是構(gòu)建建筑業(yè)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。只有形成市場主體公平競爭的市場環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，才能持續(xù)增強建筑業(yè)的發(fā)展動力和活力，真正實現(xiàn)建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
