各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)住建局、建發(fā)局、建管中心、各相關(guān)企業(yè)：
按照省住建廳《關(guān)于印發(fā)<安徽省建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)方案>的通知》（建市函〔2019〕684 號(hào)）要求和我局重點(diǎn)工作計(jì)劃安排，為整治建設(shè)領(lǐng)域亂象，加大重大工程監(jiān)管力度，決定在全市范圍內(nèi)開展建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治工作。現(xiàn)將相關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、整治范圍
全市范圍內(nèi)在建或未辦理竣工備案手續(xù)的建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程，重點(diǎn)檢查重大工程項(xiàng)目因違法發(fā)包轉(zhuǎn)包違法分包等被投訴的項(xiàng)目、發(fā)生質(zhì)量安全事故的項(xiàng)目、因拖欠農(nóng)民工工資被投訴的項(xiàng)目、自查自糾不到位的企業(yè)所參與建設(shè)的項(xiàng)目。
二、整治內(nèi)容
（一）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位，重點(diǎn)整治以下內(nèi)容：
1.將工程發(fā)包給個(gè)人的；
2.將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；
3.依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的；
4.設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；
5.將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。
（二）對(duì)項(xiàng)目的施工總承包、專業(yè)承包（分包），重點(diǎn)整治以下內(nèi)容：
1.將承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工的；
2.將承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；
3.未派駐或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動(dòng)合同且沒有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；
4.將合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；
5.專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍不是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的不是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；
6承包單位通過采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；
7.專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；
8.專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的；
9.施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的行為；
10.兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的行為。
11.施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的行為，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；
12.專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的行為；
13.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的行為；
14.專業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的行為。
三、工作安排
（一）自查自糾階段（5月-6月）
建設(shè)單位、施工企業(yè)對(duì)照《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)自查表》（附件1），依據(jù)住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市〔2019〕1號(hào)）要求進(jìn)行自查。自查發(fā)現(xiàn)問題的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)立即進(jìn)行整改，并針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的管理漏洞 ，建立防范制度及企業(yè)自律長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）全面排查階段（5月-11月）
各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門要對(duì)所監(jiān)管的項(xiàng)目進(jìn)行逐一排查 ，并建立動(dòng)態(tài)排查臺(tái)賬。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等問題線索的，要分類采取整改、通報(bào)、記錄不良信用、立案查處、列入黑名單等處理措施。對(duì)提出整改的，要跟蹤督促，確保落實(shí)到位；對(duì)立案查處的，要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處；對(duì)典型案件，要通過媒體予以曝光。根據(jù)排查情況，填寫《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為問題線索及處理情況匯總表》（附件2）、《建筑工程施工施工發(fā)包與承包違法行為檢查情況匯總表》（附件 3）。上述兩表分別于 6月 25日、11月2 5 日前報(bào)送我局建管處。
（三）市級(jí)督查階段
2019年5月開始，我局將采取“雙隨機(jī)、一公開”方式對(duì)全
市在建工程開展市級(jí)督查，抽取部分重點(diǎn)工程項(xiàng)目，檢查承發(fā)包行為，依據(jù)檢查結(jié)果采取整改、通報(bào)、記不良行為記錄、立案調(diào)查等處罰措施。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門要提高對(duì)施工轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為危害性的認(rèn)識(shí)，高度重視專項(xiàng)整治行動(dòng)，明確 1 名分管領(lǐng)導(dǎo)作為專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任人，同時(shí)明確 1 名專項(xiàng)行動(dòng)工作聯(lián)絡(luò)人。統(tǒng)籌監(jiān)管力量，精心安排，認(rèn)真部署，確保整治工作行動(dòng)落到實(shí)處?！逗戏适薪ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)絡(luò)人聯(lián)系表》（附件4），于 2019年5月10 日前報(bào)送我局建管處。
（二）加大檢查力度。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門要加大檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依照建市規(guī)〔2019〕1 號(hào)文件要求進(jìn)行處理。對(duì)自查自糾過程中敷衍了事、發(fā)現(xiàn)問題后整改不到位的，要依法嚴(yán)厲查處。對(duì)調(diào)查認(rèn)定應(yīng)記建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為不良行為記錄的，按規(guī)定程序及時(shí)公布。
（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部人員管理、合同履約、資金使用與管理、材料設(shè)備供應(yīng)等方面的監(jiān)督檢查，將打擊施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為與健全建筑市場(chǎng)誠信體系、資質(zhì)資格管理、質(zhì)量安全監(jiān)管等工作有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。
特此通知。
附件：1.建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)自查
表；
2.建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為問題線索及處理情況匯總表；
3.合肥市建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為檢查情況匯總表；
4.合肥市建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)絡(luò)人聯(lián)系表。
2019年4月27日
