2018年安徽省住建系統(tǒng)大氣污染防治專項(xiàng)工作方案

 

 

   為進(jìn)一步加強(qiáng)住建系統(tǒng)大氣污染防治工作，繼續(xù)提升和改善城鄉(xiāng)環(huán)境空氣質(zhì)量，認(rèn)真落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于2018年重點(diǎn)工作及責(zé)任分解的通知》（皖政〔2018〕23號(hào)）和省大氣辦關(guān)于印發(fā)《2018年安徽省大氣污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)》的通知（皖大氣辦〔2018〕7號(hào)）等相關(guān)要求，制定本工作方案。

 

一、工作目標(biāo)

 

  一是建筑施工揚(yáng)塵防治工作抓好“四個(gè)責(zé)任落實(shí)”，即建設(shè)單位揚(yáng)塵防治首要責(zé)任、施工單位現(xiàn)場(chǎng)防治主體責(zé)任、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)管責(zé)任、管理部門(mén)監(jiān)管督導(dǎo)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)施工工地封閉圍擋、易揚(yáng)塵物料堆放覆蓋、出入車(chē)輛沖洗、現(xiàn)場(chǎng)主要道路和加工區(qū)硬化、拆除施工濕法作業(yè)、渣土車(chē)輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”目標(biāo)；縣級(jí)以上城市建成區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)禁止露天（或未密閉）攪拌混凝土，現(xiàn)場(chǎng)未密閉攪拌砂漿，嚴(yán)控拆除作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染；一定規(guī)模以上的建筑工程安裝視頻和揚(yáng)塵監(jiān)控設(shè)備。

 

  二是深化混凝土攪拌站環(huán)境整治。解決《安徽省混凝土攪拌站環(huán)境綜合治理工作方案》各地落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不高、措施不嚴(yán)問(wèn)題，指導(dǎo)混凝土企業(yè)建立和完善內(nèi)部管控機(jī)制；積極推進(jìn)綠色攪拌站建設(shè)進(jìn)程；年底前攪拌站視頻監(jiān)控與揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝率大于65%；積極配合屬地政府做好非法經(jīng)營(yíng)攪拌站取締工作。

 

  三是加強(qiáng)餐飲與露天燒烤治理。認(rèn)真執(zhí)行《安徽省餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理暫行規(guī)定》，加大餐飲油煙、露天燒烤行政處罰力度，力促餐飲油煙達(dá)標(biāo)排放。

 

  四是進(jìn)一步完善步行和自行車(chē)交通設(shè)施。加快城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，合理設(shè)置機(jī)非隔離設(shè)施，完善慢行交通標(biāo)志標(biāo)線和指示系統(tǒng)，保障慢行出行空間；大力發(fā)展公共自行車(chē)（共享單車(chē)）體系，強(qiáng)化對(duì)公共自行車(chē)（共享單車(chē)）的管理力度，改善城市商業(yè)中心、購(gòu)物中心、商務(wù)中心、大型居住區(qū)慢行交通條件，逐步推進(jìn)慢行道聯(lián)網(wǎng)成片。構(gòu)建城市綠道網(wǎng)，連接主要城市景觀、功能節(jié)點(diǎn)，并與外圍綠道相連通，與城市慢行網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫銜接。規(guī)范人行道上各類交通設(shè)施設(shè)置，清理架空管線，加強(qiáng)打擊各類非法占道行為。充分利用城市地下空間，鼓勵(lì)樓宇間新建、改建行人專用通道，減少地面人車(chē)沖突。

 

  五是規(guī)范渣土運(yùn)輸和提升道路保潔質(zhì)量。全面加強(qiáng)渣土運(yùn)輸處置揚(yáng)塵整治，積極推進(jìn)城區(qū)道路機(jī)械化清掃作業(yè)，2018年底，城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到85%。

 

  六是完善農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)布局農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)及處理設(shè)施，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，加強(qiáng)垃圾治理終端處理設(shè)施建設(shè)。支持人口規(guī)模較大的縣建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，鼓勵(lì)市級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性生活垃圾焚燒發(fā)電廠。

 

二、工作內(nèi)容

 

  （一）完善建筑施工工地?fù)P塵防治基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化檢查督促措施落實(shí)

 

  一是抓好建筑施工揚(yáng)塵防治基礎(chǔ)工作。各類建筑施工（含拆除、市政道路施工）開(kāi)工前沖洗、圍擋、監(jiān)控等措施到位，由建設(shè)單位向監(jiān)管部門(mén)提交開(kāi)工項(xiàng)目揚(yáng)塵防治方案，簽訂項(xiàng)目揚(yáng)塵治理承諾書(shū)；監(jiān)管部門(mén)檢查沖洗、圍擋、監(jiān)控等措施落實(shí)情況，未落實(shí)的項(xiàng)目暫緩開(kāi)工；檢查規(guī)模以上建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝使用情況，要求業(yè)主單位提供車(chē)輛沖洗設(shè)備使用視頻或監(jiān)控影視資料、拆遷施工方案報(bào)備和拆除過(guò)程噴水壓塵措施執(zhí)行情況視頻資料；監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)建立轄區(qū)監(jiān)管項(xiàng)目“三單制”臺(tái)賬（問(wèn)題清單、措施清單、責(zé)任清單）。二是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查。市縣監(jiān)管部門(mén)定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)更新“三單制”臺(tái)賬。省級(jí)督查按月進(jìn)行、按季通報(bào)，同步開(kāi)展揚(yáng)塵防治工作考核。省級(jí)督查抽查各市（縣）監(jiān)管部門(mén)“三單制”臺(tái)賬建立及完善情況、新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)單位揚(yáng)塵防治方案報(bào)備及核實(shí)情況，隨機(jī)抽查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵防治措施落實(shí)情況對(duì)監(jiān)管部門(mén)防治工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核。

 

  （二）提升混凝土攪拌站環(huán)境治理質(zhì)量

 

  一是全面檢查《安徽省混凝土攪拌站環(huán)境綜合治理工作方案》落實(shí)情況，健全“三單制”臺(tái)賬，檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或曝光整改問(wèn)題，要限期整改到位；指導(dǎo)攪拌站健全企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度，實(shí)現(xiàn)自我管理、規(guī)范運(yùn)行。近期要重點(diǎn)解決已建料場(chǎng)大棚與生產(chǎn)規(guī)模不匹配問(wèn)題、鏟車(chē)作業(yè)區(qū)無(wú)降塵抑塵措施問(wèn)題、攪拌主機(jī)和筒倉(cāng)收塵設(shè)施不符合強(qiáng)制脈沖要求問(wèn)題，規(guī)范廢水、污水、廢渣處理，規(guī)范出入口自動(dòng)沖洗裝置安裝使用等。二是抓好攪拌站視頻監(jiān)控和揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝使用，要求產(chǎn)能較大和綠色攪拌站率先在6月底前安裝，并與屬地環(huán)保和行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)；三是推進(jìn)綠色攪拌站建設(shè)，新建、遷建攪拌站原則上按照綠色攪拌站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵(lì)改建攪拌站采用綠色攪拌站標(biāo)準(zhǔn)，各市應(yīng)出臺(tái)綠色攪拌站激勵(lì)政策，積極引導(dǎo)、扶持綠色攪拌站建設(shè)健康發(fā)展；四是配合屬地政府取締非法經(jīng)營(yíng)攪拌站。協(xié)助政府健全取締工作機(jī)制，按照屬地政府工作部署，積極摸底排查，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定清單和取締計(jì)劃，依法有序開(kāi)展取締工作。

 

  （三）嚴(yán)格防控餐飲油煙污染與露天燒烤治理

 

  強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和屬地責(zé)任，制訂專項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃，明確部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)餐飲場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，組織聯(lián)合執(zhí)法，加大行政處罰力度。全面摸底排查轄區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)和攤?cè)狐c(diǎn)，積極宣傳餐飲油煙防控知識(shí)，確定整治對(duì)象。對(duì)未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，依法責(zé)令改正，并處以罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。加強(qiáng)露天燒烤管理，不得在禁止區(qū)域內(nèi)進(jìn)行露天燒烤，依法關(guān)閉規(guī)范攤?cè)狐c(diǎn)之外的露天餐飲、燒烤攤點(diǎn)，積極推廣無(wú)碳燒烤。重污染天氣時(shí)全面取締露天燒烤。

 

  （四）持續(xù)強(qiáng)化渣土運(yùn)輸管理和道路保潔

 

  嚴(yán)格實(shí)行渣土運(yùn)輸企業(yè)化管理，采取工地守點(diǎn)、巡查監(jiān)管和數(shù)字城管平臺(tái)監(jiān)督相結(jié)合的方式，堅(jiān)決落實(shí)沖洗、密閉、定線定時(shí)定點(diǎn)運(yùn)輸、傾倒等措施。加快新型智能環(huán)保渣土運(yùn)輸車(chē)更換進(jìn)度，源頭解決運(yùn)輸潑灑問(wèn)題。積極推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)渣土消納和建筑垃圾處置場(chǎng)地。實(shí)施城區(qū)和城郊結(jié)合部道路網(wǎng)格化保潔管理，全面推行城區(qū)道路機(jī)械化清掃作業(yè)，2018年底，城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到85%。按照道路揚(yáng)塵清掃標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化結(jié)冰期和非結(jié)冰期道路清掃方案。加大城市重要路段和干燥惡劣天氣灑水降塵頻次，加強(qiáng)城市道路清洗作業(yè)。

 

  (五）完善步行和自行車(chē)交通設(shè)施

 

  按照城市綠道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)改造步行和自行車(chē)道，改善步行和自行車(chē)騎行環(huán)境。要結(jié)合舊城改造等增設(shè)步行和自行車(chē)道，或合理退讓機(jī)動(dòng)車(chē)道，保障步行和自行車(chē)道路幅寬度。嚴(yán)禁擠占步行和自行車(chē)道拓寬機(jī)動(dòng)車(chē)道。消除步行和自行車(chē)道中存在高差或中斷的道口、公共建筑出口等特殊路段改造，打通斷頭路和封閉街區(qū)，形成連續(xù)、完整、通暢的步行和自行車(chē)道路網(wǎng)。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》要求，建設(shè)公共自行車(chē)系統(tǒng)。

 

  （六）推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物資源化利用

 

  統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)業(yè)及生產(chǎn)廢棄物利用處理，推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)展農(nóng)膜科學(xué)使用和殘膜回收利用，有效回收處置農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、獸藥等包裝物，推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。因地制宜制定農(nóng)村垃圾分類和資源化利用實(shí)施方案，選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展示范試點(diǎn)。適合在農(nóng)村消納的垃圾分類后就地減量，果皮、枝葉、廚余等可降解有機(jī)垃圾應(yīng)就近堆肥還田，灰渣、建筑垃圾等應(yīng)鋪路填坑或就近掩埋，可再生資源盡可能回收，有毒有害垃圾應(yīng)單獨(dú)收集。

 

 （七）抓好上級(jí)交辦任務(wù)落實(shí)

 

  高度重視省委、省政府指定或分配的重要工作任務(wù)，按照“及時(shí)、認(rèn)真、不折不扣”原則，認(rèn)真對(duì)待上級(jí)交辦的每項(xiàng)工作，按期全面完成。認(rèn)真做好中央和省級(jí)環(huán)保曝光相關(guān)問(wèn)題整改，及時(shí)核驗(yàn)整改情況、按時(shí)報(bào)送整改結(jié)果，做到件件有落實(shí)，樁樁有回復(fù)。

 

三、工作進(jìn)度

 

 （一）建筑施工揚(yáng)塵防治工作進(jìn)度安排。省級(jí)層面：一季度落實(shí)各市縣拆除、市政道路、攪拌站監(jiān)管責(zé)任部門(mén)，各監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)健全監(jiān)管范圍內(nèi)項(xiàng)目“三單制”臺(tái)賬；省級(jí)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展《安徽省建筑工程施工揚(yáng)塵防治標(biāo)準(zhǔn)》立項(xiàng)申報(bào)工作，啟動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、通過(guò)社會(huì)第三方開(kāi)展“月檢查、季通報(bào)”，抓好中央環(huán)保、省環(huán)保交辦問(wèn)題整改落實(shí)督辦，建立交辦問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。二、三季度安排重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)督查，分別開(kāi)展對(duì)拆除施工、市政道路施工專項(xiàng)督查。四季度完成混凝土攪拌站和規(guī)模以上房建工地視頻監(jiān)控與揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)安裝使用工作。

 

  市級(jí)層面：各市監(jiān)管部門(mén)根據(jù)本方案制定部門(mén)年度工作方案（執(zhí)行時(shí)間覆蓋到2019年3月底），細(xì)化工作措施和進(jìn)度計(jì)劃，做好計(jì)劃執(zhí)行、檢查落實(shí)記錄，保持工作留痕。

 

 （二）道路保潔和餐飲油煙污染防治工作進(jìn)度安排。上半年，開(kāi)展城市道路機(jī)械化清掃保潔及渣土運(yùn)輸企業(yè)摸底調(diào)查，重點(diǎn)指導(dǎo)皖北地區(qū)做好道路揚(yáng)塵防治工作；加強(qiáng)餐飲油煙防治行政性處罰，積極做好餐飲油煙污染行政處罰權(quán)和管理權(quán)有效銜接工作。下半年，召開(kāi)全省市容環(huán)衛(wèi)工作座談會(huì)，委托第三方開(kāi)展社會(huì)評(píng)估。

 

 （三）健全農(nóng)村垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制。指導(dǎo)各地推廣農(nóng)村生活垃圾治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，納入政府財(cái)政預(yù)算集。推廣政府與企業(yè)合作的PPP模式及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)管干分離。

 

四、工作要求

 

 （一）提高政治站位。2018年是第二階段大氣污染防治開(kāi)局之年，住建系統(tǒng)大氣污染工作應(yīng)緊緊圍繞省政府工作報(bào)告關(guān)于“強(qiáng)化市政道路、建筑施工揚(yáng)塵防治工作”總體要求和《2018年安徽省大氣污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)》抓好落實(shí)。各級(jí)住建系統(tǒng)大氣污染防治主管部門(mén)，要提高政治站位，積極參與環(huán)境保護(hù)，擔(dān)當(dāng)起住建系統(tǒng)大氣污染防治的歷史使命，結(jié)合本地情況，制定切實(shí)可行的本地區(qū)住建系統(tǒng)大氣污染防治專項(xiàng)工作方案，抓好工作落實(shí)。

 

 

  （二）抓好責(zé)任落實(shí)。繼續(xù)抓好《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵污染防治有關(guān)工作的通知》（皖大氣辦〔2017〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱省大氣辦27號(hào)文）貫徹落實(shí)，省廳負(fù)責(zé)督促各市政府按期報(bào)送行業(yè)監(jiān)管責(zé)任部門(mén)和負(fù)責(zé)人，落實(shí)市縣部門(mén)及層級(jí)監(jiān)管責(zé)任。各市監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)抓好建設(shè)單位施工項(xiàng)目揚(yáng)塵防治承諾書(shū)簽訂，對(duì)未踐行承諾者，依法處罰并列入不誠(chéng)信黑名單；負(fù)責(zé)健全涉塵施工項(xiàng)目“三單制”臺(tái)賬，督導(dǎo)檢查縣（市、區(qū)）防治工作落實(shí)、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，查處各類揚(yáng)塵治理違法違規(guī)行為，對(duì)屢改屢犯、消極整改、拒不整改等情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任單位，要給予不良行為記錄、信用扣分等嚴(yán)厲處罰，對(duì)監(jiān)管不力、失職瀆職監(jiān)管人員將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

 

 （三）繼續(xù)實(shí)施 “冬季封土”。2018年12月1日至2019年2月15日，空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市建成區(qū)內(nèi)停止各類建筑工程土石方作業(yè)、房屋拆除（拆遷）施工。重大民生工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)園林綠化工程等，確實(shí)無(wú)法停止土石方作業(yè)，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，由行業(yè)主管部門(mén)初審，報(bào)市人民政府審準(zhǔn)后方可施工。區(qū)（縣）政府及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照揚(yáng)塵防治措施標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，確保工地封閉圍擋、易揚(yáng)塵物料覆蓋、土方開(kāi)挖或房屋拆除濕法作業(yè)、路面硬化、出入口設(shè)置沖洗設(shè)施、渣土運(yùn)輸出密閉等措施落實(shí)到位。對(duì)違規(guī)施工單位和企業(yè)，責(zé)令停工，并按上限處罰。

 

 （四）做好信息報(bào)送。各市相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，按照市政府職能分工做好省大氣辦27號(hào)文信息報(bào)送工作，于每月28日前向省大氣辦報(bào)送拆除項(xiàng)目、市政道路項(xiàng)目揚(yáng)塵防治問(wèn)題整治、攪拌站環(huán)境綜合治理及非法攪拌站取締工作推進(jìn)情況，同時(shí)抄送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。我廳原季報(bào)和月報(bào)工作按照省政府及大氣辦時(shí)間要求做相應(yīng)調(diào)整：報(bào)送時(shí)間為次月（季）5號(hào)前，月報(bào)內(nèi)容按調(diào)整后模板填報(bào)（模板另行通知），季報(bào)內(nèi)容不變。信息報(bào)送的及時(shí)、真實(shí)情況將納入省級(jí)督查和通報(bào)內(nèi)容。信息報(bào)送請(qǐng)發(fā)至電子郵箱（地址：ahjstfcb@163.com）