黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對新時代新征程上深化生態(tài)文明體制改革作出重要部署，提出中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。開展建筑施工領域揚塵治理是落實決定精神、加快生態(tài)文明建設的必然要求。

持續(xù)動態(tài)管理 防止污染反復出現(xiàn)

近年來，各級地方政府和相關部門始終堅持問題導向、目標導向、結果導向，嚴格履行部門監(jiān)管責任，壓緊壓實企業(yè)主體責任，不斷加強建筑施工揚塵治理，提升生態(tài)環(huán)境保護工作水平。但是，建筑施工揚塵污染防治是一個動態(tài)管理過程，揚塵污染容易出現(xiàn)反復現(xiàn)象，目前主要存在以下問題。

●現(xiàn)場管控措施不到位

部分在建項目霧炮和噴淋等防塵設備開啟不及時，部分裸土未及時覆蓋，土方開挖、配套綠化施工濕法作業(yè)不到位，車輛進出有時不沖洗，道路保潔不及時，揚塵監(jiān)測在線系統(tǒng)安裝不及時。

●企業(yè)主體環(huán)保意識不強

建設、施工、土方開挖運輸等相關單位人員環(huán)保意識薄弱，人力物力財力投入不足，對揚塵治理工作不積極，揚塵污染管控相關措施落實不到位，污染防治的相關法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠。

●執(zhí)法處罰力度不夠大

污染防治的相關法律法規(guī)執(zhí)行力度有待加強，立案處罰的案件不多，企業(yè)及相關主體違法成本較低。執(zhí)法部門對違規(guī)行為僅僅停留在批評教育和督促整改，沒有通過嚴管重罰增強企業(yè)、個人主動防塵降塵的保護環(huán)境思想意識。目前執(zhí)法力量相對薄弱，執(zhí)法手段有限，影響了管控效果。部門聯(lián)動治理揚塵污染效果尚未顯現(xiàn)，部門與部門之間缺乏聯(lián)動機制，沒有形成合力。

●部分環(huán)節(jié)揚塵管控重視程度不夠

部分屬地相關部門在治理工作中重視不夠、日常監(jiān)管不力、長效機制不健全，依賴于地方行業(yè)主管部門檢查執(zhí)法，對揚塵防治工作緊一陣松一陣，未能切實履行好屬地管理責任。

基于以上問題，本文開展建筑施工領域揚塵治理的路徑探討。

堅持法治思維 樹立綠色發(fā)展理念

●堅持依法管理

充分認識建筑施工揚塵污染防治問題事關人民群眾的身心健康，是踐行“兩山理論”的重要舉措。各級政府要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提高政治站位，把人民群眾的利益放在最高位置，堅持問題導向，采取有效措施，切實解決揚塵污染問題。嚴格落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關法律法規(guī)，承擔起應有的社會責任。

●明確主體責任

建立由地方政府主要負責人牽頭的聯(lián)席工作會議制度，保證揚塵污染防治工作日常巡查的常態(tài)化，強化統(tǒng)籌調度、責任落實和措施到位。地方政府各職能部門要主動作為，積極配合，落實好監(jiān)管職責。要出臺具體的管理辦法，明確建設項目各方責任單位的揚塵污染防治主體責任，對責任單位在制度、費用、人員、措施等方面作出明確要求，分類確定防治措施。容易產生揚塵污染的單位應制定揚塵污染防治責任制度，采取防治措施；建設單位對建設工程揚塵污染防治負全部責任，工程預算、環(huán)評文件、招標中應當包括與揚塵污染防治相關的內容；工程監(jiān)理單位應將揚塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍。

強化源頭治理 提升現(xiàn)場管控水平

●制度保障

建設單位應該將施工揚塵污染防治標準及內容列入施工、監(jiān)理等合同，牽頭制定施工揚塵污染防治方案，將安全文明施工費（含揚塵污染防治費）列入工程預算并及時撥付。監(jiān)理單位應將施工揚塵防治納入工程監(jiān)理細則。施工單位應建立施工揚塵防治責任制，嚴格落實揚塵防治措施。施工現(xiàn)場出入口要按要求設置施工揚塵防治管理公示牌，公示牌必須注明揚塵治理措施和責任人及監(jiān)督電話。

●圍擋封閉

要求沿施工現(xiàn)場四周連續(xù)設置施工圍擋墻，做到堅固、平穩(wěn)、整潔、美觀。施工圍擋墻周邊保持衛(wèi)生整潔，嚴禁在大門、圍擋墻外放置建筑材料。工程結束前，不得拆除施工現(xiàn)場圍擋墻。當妨礙施工必須拆除時，要設置臨時圍擋墻。

●道路防塵

要求施工現(xiàn)場出入口及現(xiàn)場內主要道路進行混凝土硬化或鋪設鋼板。施工現(xiàn)場道路兩側及空地要進行綠化或覆蓋。同時，應及時清掃施工現(xiàn)場道路，保持路面整潔。

●物料覆蓋

要求施工現(xiàn)場裸土采取覆蓋等措施。施工現(xiàn)場建筑材料和其他易飛揚的細顆粒建筑材料要密閉存放或采取密目網覆蓋等措施。

●場地灑水

要求施工現(xiàn)場采取設置機械噴霧設施與人工灑水相結合方式有效控制施工揚塵。重污染天氣黃色（Ⅲ級）以上等級預警時，應增加灑水次數。

●車輛防塵

要求施工現(xiàn)場出入口設置車輛沖洗設施，安排人員負責車輛沖洗，檢查車輛密閉情況。土方作業(yè)時，施工現(xiàn)場出入口安排人員及時清掃。運輸土石方、散裝物料、建筑垃圾等的車輛，密閉且沖洗后方可駛出施工現(xiàn)場，嚴禁車輛帶泥上路。

●噴淋降塵

城市范圍內所有新建、改建、擴建的房屋建筑一律按照要求，在工地圍擋墻頂部、施工現(xiàn)場主要道路兩旁、揚塵作業(yè)場區(qū)及建筑物外立面設置噴淋降塵設施。推廣安裝噴淋降塵設施，規(guī)模以上建筑工程施工現(xiàn)場應實現(xiàn)噴淋設施安裝全覆蓋。

●創(chuàng)建標準化工地

以建筑施工安全生產標準化示范工地和“綠色工地”創(chuàng)建為抓手，將建筑揚塵治理專項工作作為建筑施工安全生產標準化示范工地創(chuàng)建主要管控指標，要求所有規(guī)模以上在建工程施工現(xiàn)場必須實現(xiàn)揚塵治理“六個百分之百”（施工工地周邊100\\%圍擋、物料堆放100\\%覆蓋、出入車輛100\\%沖洗、施工現(xiàn)場地面100\\%硬化、拆除100\\%濕法作業(yè)、渣土車輛100\\%密閉運輸），超常規(guī)從嚴落實各項管控措施，最大限度地減少建筑施工對大氣環(huán)境的影響。督促各在建項目嚴格落實各方主體責任，加大揚塵污染防治設施設備投入。督促各責任主體加大投入力度，配置揚塵污染防治設備設施，確保設施到位，正常運轉。行業(yè)主管部門做好督促揚塵污染源頭單位落實配置揚塵污染防治設備設施等物質基礎保障的工作。

應用科技手段 進一步提高監(jiān)管效能

強化日常監(jiān)管，完善揚塵污染防治和監(jiān)測工作，加強監(jiān)測監(jiān)控能力建設，建立健全大氣污染突發(fā)事件應急機制，加快大氣污染防治新技術推廣應用，實現(xiàn)環(huán)?？萍贾蔚恼w推進。

通過空氣監(jiān)測，實現(xiàn)污染源動態(tài)監(jiān)測分析，增強對大氣污染源排放的精準定位能力，讓大氣污染防治更具針對性、科學性和準確性，切實提高大氣環(huán)境精細化管理水平，真正實現(xiàn)大氣污染防治精準發(fā)力。

強化科技賦能，健全智慧工地平臺，實現(xiàn)揚塵管控信息化、智能化。依托智慧工地平臺，在施工現(xiàn)場出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)在線智慧監(jiān)管，讓智慧工地平臺成為建筑工地環(huán)境空氣質量監(jiān)測的“千里眼”和“順風耳”，為創(chuàng)建空氣質量達標城市精準施策提供數據支撐和決策依據。

加大執(zhí)法力度 形成嚴管重罰態(tài)勢

生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃等行政執(zhí)法管理部門應加強日常執(zhí)法監(jiān)督檢查，對建筑施工現(xiàn)場經常性地進行隨機巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題要定期通報，嚴格依照法律法規(guī)處罰到位。

執(zhí)法部門應增強“有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴”的執(zhí)法監(jiān)督意識、責任意識，對不作為、亂作為、慢作為的必須嚴格問責，對造成不良后果的要依法追究責任。

加大對違法違規(guī)行為查處力度，對違法案件發(fā)現(xiàn)一起、立案一起、處罰一起。強化各部門、各環(huán)節(jié)聯(lián)動，做到揚塵專項整治橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無盲區(qū)。通過建立揚塵防控責任清單，落實監(jiān)管責任，對區(qū)域在建工程、工地堆場等揚塵防控實行全方位高效監(jiān)管。

健全住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)動監(jiān)管機制，加強源頭防控，強化聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊揚塵污染行為，以執(zhí)法檢查促管理提升，切實規(guī)范化、常態(tài)化做好揚塵管控，扎實推進區(qū)域環(huán)境空氣質量提升。

住房城鄉(xiāng)建設部門在日常的監(jiān)督執(zhí)法工作中要將建筑揚塵治理工作作為重要檢查內容。特別是每個季度進行的綜合執(zhí)法檢查，針對施工現(xiàn)場臟亂差、建筑垃圾清理不及時、物料及裸露土覆蓋不及時、建筑揚塵治理“六個百分之百”工作落實不到位的項目，通過現(xiàn)場下達限期整改、停工整改、案例通報直至行政處罰等措施，進一步壓實企業(yè)揚塵治理主體責任。

落實屬地責任 加強區(qū)域揚塵監(jiān)管

屬地板塊要切實履行揚塵污染防治工作責任，加強對城市、重點鎮(zhèn)、城郊接合部、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的監(jiān)管，特別是對國控點、省控點的周邊項目的監(jiān)管，切實負起監(jiān)控相關區(qū)域揚塵污染的責任，對區(qū)域的道路、工地、堆場等采取相關防塵措施。

加強宣傳教育 增強依法防治揚塵意識

廣泛開展綠色施工、綠色作業(yè)宣傳教育培訓，積極推廣綠色施工、綠色作業(yè)新技術、新工藝、新材料、新設備，不斷提高建筑施工作業(yè)現(xiàn)場的潔凈化水平。充分利用網絡、微信、微博、大型廣告電子屏等多媒體手段積極宣傳環(huán)境保護知識和法律法規(guī)，增強全民生態(tài)保護意識。建立多渠道的投訴舉報網絡，構建全民監(jiān)管格局。堅持常態(tài)化開展宣傳教育，著重對從事可能產生揚塵污染活動的企業(yè)單位和其他生產經營者以及裸露土地的所有人、管理人或者使用人開展普法工作。以多形式、全方位的宣傳教育，增強全社會揚塵污染防治意識，共同營造揚塵防治、人人有責的濃厚社會氛圍。

作者單位為江蘇省鹽城市大豐區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局