安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨的二十大報告中提出，堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系。面對新形勢下安全生產(chǎn)工作的新要求，各地建立健全法律法規(guī)體系，細(xì)化安全生產(chǎn)工作要求，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作法治建設(shè)。本月，《福建省安全生產(chǎn)條例》《甘肅省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》《山東省安全生產(chǎn)舉報辦法》開始施行，為安全生產(chǎn)工作撐起法治防護(hù)傘，將有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命安全和財產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

應(yīng)對新形勢 滿足新要求

近年來，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要決策部署，福建省將這些決策部署落實(shí)到安全生產(chǎn)立法工作中，修訂并施行《福建省安全生產(chǎn)條例》。修訂后的條例在安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、企業(yè)安全主體責(zé)任、生產(chǎn)安全事故調(diào)查程序、違法行為懲戒力度等方面有著較為顯著的變化。

條例修改了安全生產(chǎn)工作方針，明確安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位。要求樹牢安全發(fā)展理念，規(guī)定了“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則。同時，為保障安全生產(chǎn)工作得以有效開展，條例細(xì)化地方政府安全生產(chǎn)的職責(zé)，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，將安全生產(chǎn)專項資金列入本級財政預(yù)算；增加了工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定。

為解決實(shí)踐中應(yīng)急管理執(zhí)法力量薄弱的問題，條例增設(shè)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員制度。為增強(qiáng)社會整體安全生產(chǎn)意識、強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育職責(zé)，條例規(guī)定，教育、人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)知識普及納入國民教育，建立完善學(xué)校安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，明確新聞、出版、廣播、電影、電視、新媒體等開展安全生產(chǎn)公益宣傳的義務(wù)。

針對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理問題，條例完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。同時，條例鼓勵員工積極監(jiān)督單位安全生產(chǎn)工作，提出生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員檢舉的，獎勵標(biāo)準(zhǔn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上按照一定比例上浮。

為彰顯法律的人文關(guān)懷，體現(xiàn)立法的前瞻性，條例增設(shè)了有關(guān)事故影響的心理援助規(guī)定，提出對生產(chǎn)安全事故中心理健康可能受到影響的從業(yè)人員及其家屬、救援人員等進(jìn)行心理援助。

注重事前預(yù)防 狠抓責(zé)任落實(shí)

為了適應(yīng)新時代安全生產(chǎn)工作的需要，強(qiáng)化事前預(yù)防和責(zé)任落實(shí)，推動安全生產(chǎn)治理模式轉(zhuǎn)型，甘肅省修訂并施行《甘肅省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》。辦法明確了企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)信息化應(yīng)用和制度建設(shè)，將有效提高排查治理效能。

修訂后的辦法更加突出“事前預(yù)防”和“責(zé)任落實(shí)”兩大核心。在“事前預(yù)防”方面，辦法明確提出要推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，通過技術(shù)和管理手段，從源頭上防范化解安全風(fēng)險，消除事故隱患。在“責(zé)任落實(shí)”方面，辦法進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查治理的責(zé)任主體，強(qiáng)調(diào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人的重要性。同時，辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)全員事故隱患排查治理責(zé)任制，確保每個環(huán)節(jié)、每個崗位都能盡職盡責(zé)。辦法還細(xì)化了政府部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的職責(zé)，強(qiáng)化了政府部門的監(jiān)管作用。

辦法聚焦信息化手段運(yùn)用，提高隱患排查治理效能。信息化支撐能力是檢驗(yàn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)之一，加強(qiáng)信息化建設(shè)、提升安全管理智能化水平，對強(qiáng)化安全生產(chǎn)整體防控能力有顯而易見的作用。辦法體現(xiàn)了現(xiàn)代化管理手段的運(yùn)用，規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事故隱患排查治理監(jiān)管信息化建設(shè)，鼓勵、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位運(yùn)用信息化手段開展事故隱患排查治理，提高事故隱患排查治理效能；依托事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位報送的事故隱患排查治理信息進(jìn)行匯總、分析、研判，及時發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)、服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位。

辦法強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保障功能，強(qiáng)化事故預(yù)防服務(wù)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險具有事故預(yù)防功能，保險機(jī)構(gòu)要為投保單位提供事故預(yù)防服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險隱患，提高安全管理水平，從而有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。辦法除強(qiáng)調(diào)高危行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保安責(zé)險，鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安責(zé)險外，還規(guī)定了保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化事故預(yù)防服務(wù)，開展風(fēng)險辨識評估、事故隱患排查、安全管理培訓(xùn)等事故預(yù)防工作，建立事故快速理賠及預(yù)賠付等機(jī)制。

舉報有法可依 受理有章可循

安全生產(chǎn)舉報工作是強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要手段，是實(shí)施社會監(jiān)督、發(fā)揮群防群治作用的重要舉措。為保障安全生產(chǎn)舉報工作順利開展，山東省制定并施行《山東省安全生產(chǎn)舉報辦法》，使安全生產(chǎn)舉報各項工作實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循。

辦法明確，任何單位和個人對安全生產(chǎn)事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為均有權(quán)向所在地政府和有關(guān)部門進(jìn)行舉報?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)、電話、信函舉報，也可以當(dāng)面舉報；可以實(shí)名舉報，也可以匿名舉報。

辦法理順了政府以及有關(guān)部門的職責(zé)，要求政府建立健全工作機(jī)制，支持、督促有關(guān)部門開展相關(guān)工作。明確應(yīng)急管理部門對舉報工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理并承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)舉報的受理、核查、獎勵以及有關(guān)的監(jiān)督管理工作。明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)绕渌块T在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報工作。

辦法要求，有關(guān)部門在接到舉報后應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)作出受理或者不予受理的決定。決定受理的，應(yīng)當(dāng)及時開展核查處理；不予受理的，應(yīng)當(dāng)告知理由。為了提高監(jiān)督管理效率，辦法還規(guī)定，有關(guān)部門受理舉報后，應(yīng)當(dāng)依法組織核查處理。對涉嫌重大事故隱患或者嚴(yán)重違法行為、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險的舉報，應(yīng)當(dāng)立即組織核查處理。對核查屬實(shí)的事項，分別采取立即排除、限期改正、依法處罰或者組織調(diào)查處理等措施。

辦法明確，礦山、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、建筑施工、粉塵涉爆、城鎮(zhèn)燃?xì)夂臀ｋU物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及使用危險物品從事生產(chǎn)且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部舉報制度。同時，鼓勵、支持其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立內(nèi)部舉報制度。