為加快我省建筑業(yè)改革發(fā)展，完善工程建設組織模式，提高工程項目管理水平，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93 號）、《安徽省人民政府辦公廳關于推進工程建設管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（皖政辦〔2017〕97 號）等文件要求，現(xiàn)就推進工程承包發(fā)展提出以下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，以確保工程質(zhì)量安全為前提，以改革創(chuàng)新為動力，大力推進工程總承包發(fā)展，促進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升建筑業(yè)企業(yè)綜合競爭力，為建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。
（二）基本原則
政府推動，市場主導。各地要加大工程總承包支持力度，出臺具體配套政策。充分發(fā)揮市場在工程建設資源配置中的決定性作用，鼓勵和引導建設單位按照質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的要求，積極采用工程總承包，形成質(zhì)量效益明顯提升、企業(yè)合作共贏的良好局面。改革創(chuàng)新，健全制度。改革當前不適應建筑業(yè)發(fā)展的體制機制，完善工程建設組織模式，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，優(yōu)化營商環(huán)境，推動工程技術創(chuàng)新，建立工程總承包招標投標、質(zhì)量安全監(jiān)管等制度，規(guī)范市場秩序，推進設計施工一體化融合發(fā)展。試點先行，逐步推進。選擇一批政府投資建設項目及骨干企業(yè)，先行開展工程總承包試點。在試點過程中培育一批工程總承包企業(yè)和專業(yè)技術人才隊伍，提高工程總承包企業(yè)的供給質(zhì)量和能力，形成示范效應，推動全省工程總承包有序發(fā)展。

（三）工作目標

通過完善政策制度、健全監(jiān)管體系、配套服務支撐，逐步構(gòu)建以工程總承包為主的工程建設市場。2018-2020 年，政府投資和使用國有資金新建項目應逐步采用工程總承包，裝配式建筑原則上采用工程總承包，鼓勵和支持社會資本投資新建項目采用工程總承包。2021-2025 年，政府投資和使用國有資金新建項目應全面推廣工程總承包，在社會資本投資新建項目中推廣工程總承包。

二、重點任務

（四）深化建設方式改革。把推行工程總承包作為全省工程建設管理改革的重要任務，打破分段碎片式的工程承包方式，引導和支持建設單位采用工程總承包實施項目建設。各市、縣（市）要結(jié)合工程建設市場實際，編制本地工程總承包推廣計劃，逐步釋放工程總承包市場需求，通過需求牽引工程總承包市場供給，積極穩(wěn)妥地推進工程建設組織方式改革。

（五）完善招標投標制度。建設單位可以根據(jù)項目特點，在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，按照確定的建設規(guī)模、建設標準、投資限額、工程質(zhì)量和進度等要求，組織開展工程總承包發(fā)包工作。鼓勵工程總承包項目同時實施全過程工程咨詢服務。工程總承包企業(yè)應當具有與工程規(guī)模相適應的施工總承包資質(zhì)或工程設計資質(zhì)，以及相應的財務、風險承擔能力，同時具有相應的組織機構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員、施工或工程設計業(yè)績。工程總承包評標應采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設計方案、設備采購方案、施工計劃、工程業(yè)績等。根據(jù)合同約定，由工程總承包企業(yè)負責材料、設備等采購的，建設單位不得指定生產(chǎn)廠家、供應商。

（六）嚴格分包管理。工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)許可的工程項目范圍內(nèi)自行實施設計和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設單位同意，直接將工程項目的設計或者施工業(yè)務擇優(yōu)分包給具有相應資質(zhì)的企業(yè)。僅具有設計資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應當將工程總承包項目中的施工業(yè)務依法分包給具有相應施工資質(zhì)的企業(yè)；僅具有施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應當將工程總承包項目中的設計業(yè)務依法分包給具有相應設計資質(zhì)的企業(yè)。工程總承包企業(yè)自行實施設計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設計業(yè)務分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施施工的，不得將工程總承包項目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務分包給其他單位。嚴禁工程總承包企業(yè)將承接的工程總承包項目轉(zhuǎn)包。

（七）推進設計施工融合發(fā)展。鼓勵工程勘察、設計、施工、制造企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)兼并重組，支持勘察、設計、施工、制造企業(yè)相互參股、融合發(fā)展。鼓勵工程設計企業(yè)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，已取得工程設計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)的企業(yè)，可以直接申請相應類別施工總承包二級資質(zhì)。具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可直接申請同類別或相近類別的工程設計乙級資質(zhì)（不設乙級的除外）。企業(yè)完成的工程總承包業(yè)績中的工程設計業(yè)績可以作為其代表業(yè)績申報設計資質(zhì)，完成的工程總承包業(yè)績中的工程施工業(yè)績可以作為其代表業(yè)績申報施工資質(zhì)。具體規(guī)定由省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省相關行業(yè)主管部門制定。

（八）加強工程總承包項目管理。工程總承包企業(yè)應當根據(jù)合同約定和項目特點，制定工程總承包管理計劃和項目實施計劃，

建立工程總承包管理與協(xié)調(diào)制度，加強設計、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設計，改進施工方案，合理調(diào)配設計、采購和施工力量，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效控制。住房城鄉(xiāng)建設部門應完善工程總承包質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可等程序，在相關許可和備案表格中增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項目經(jīng)理等欄目。

（九）落實工程總承包各方主體責任。全面落實各方主體的質(zhì)量安全責任，特別要強化建設單位的首要責任。工程總承包企業(yè)對工程總承包項目的質(zhì)量安全全面負責。工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設單位負責，分包企業(yè)按照分包合同約定對工程總承包企業(yè)負責。工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務和法律責任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設單位承擔連帶責任。工程總承包企業(yè)和建設單位應當加強風險管理，公平合理分擔風險。其余各方責任主體按現(xiàn)行法律法規(guī)落實責任。

（十）建立技術創(chuàng)新激勵機制。推進工程總承包項目信息化管理，加快 BIM 技術在規(guī)劃、勘察、設計、施工和運維全過程的集成應用。引導工程總承包企業(yè)建立以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的專利和專有技術。工程總承包企業(yè)應采用先進工程技術進行設計、施工、運維優(yōu)化，組織編制優(yōu)化方案，報建設單位審核同意后方可應用工程實踐。對優(yōu)化方案有效提高工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)省投資、降低運維費用以及延長設計壽命的，建設單位可根據(jù)所產(chǎn)生效益給予相應的獎勵。

（十一）推進工程總承包擔保工作。推行工程總承包企業(yè)采用以銀行保函為主的多種擔保形式，向建設單位提供履約擔保。鼓勵保險公司針對工程總承包開展保險業(yè)務創(chuàng)新，為建設單位、工程總承包企業(yè)、分包企業(yè)、供貨企業(yè)、制造企業(yè)提供全方位的工程保險服務。

（十二）加強人才隊伍建設。落實工程總承包企業(yè)培訓主體責任，支持行業(yè)協(xié)會、高等院校、職業(yè)院校采取合作共建、訂單培養(yǎng)、市場運作等方式，培養(yǎng)一批符合工程總承包業(yè)務需求的項目經(jīng)理及從事項目控制、設計管理、采購管理、施工管理、合同管理、成本管理、質(zhì)量安全管理和風險管理等方面人才。鼓勵相關高校與地方政府、企業(yè)共建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動工程總承包高層次人才向工程總承包企業(yè)聚集。建立健全工程總承包相關職業(yè)技能和認定標準體系，為工程總承包快速發(fā)展提供制度保障。