關(guān)于印發(fā)《合肥市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案》的通知

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門，各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在肥各建設(shè)、監(jiān)理及施工等單位：

現(xiàn)將《合肥市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2018年6月6日

合肥市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案

       為切實(shí)做好全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制傷亡事故，按照市安委會辦公室《關(guān)于印發(fā)合肥市建筑施工安全專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案》（合安辦〔2018〕47號）要求，決定從即日起至今年12月底在全市范圍內(nèi)開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全專項(xiàng)治理行動。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省市黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要決策部署和工作要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，以推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展為主線，以推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化和“鑄安”行動常態(tài)化實(shí)效化為抓手，以有效防范和遏制建筑施工傷亡事故為重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前全市建筑施工領(lǐng)域正在開展的“安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動”，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法力度，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范施工現(xiàn)場安全管理，強(qiáng)化施工企業(yè)在復(fù)雜條件下施工的安全意識和應(yīng)對能力，提高建設(shè)單位、監(jiān)理單位對建筑施工安全的管控能力，確保全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故總量同比下降，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

二、治理范圍和重點(diǎn)

（一）專項(xiàng)治理范圍

 全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目

（二）專項(xiàng)治理重點(diǎn)內(nèi)容

重點(diǎn)治理施工現(xiàn)場以下8個(gè)方面的違法違規(guī)行為和事故隱患：

1.項(xiàng)目安全組織管理。安全生產(chǎn)責(zé)任制和目標(biāo)建立、定期考核制度及執(zhí)行、安全技術(shù)操作規(guī)程建立、安全投入資金保障等情況。

2.安全教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)制度建立、作業(yè)人員三級安全教育培訓(xùn)和考核、施工管理人員年度安全教育培訓(xùn)等情況。

3.專項(xiàng)施工方案。施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案編制、方案審核論證審批等情況。

4.安全技術(shù)交底。施工負(fù)責(zé)人對相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員書面安全技術(shù)交底、交底內(nèi)容針對性及操作性等情況。

5.隱患排查治理。施工現(xiàn)場安全檢查制度及執(zhí)行、“六項(xiàng)機(jī)制”落實(shí)、事故隱患覆蓋面和整改“五落實(shí)”及閉環(huán)管理等情況。

6.現(xiàn)場安全管理。對分包單位管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、洞口及臨邊防護(hù)、人員持證上崗等情況。

7.應(yīng)急管理。應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急救援組織及人員、應(yīng)急救援器材和設(shè)備、定期應(yīng)急演練等情況。

8.復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)識別和管控。地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素識別及控制方案、安全風(fēng)險(xiǎn)評估、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、瓦斯隧道通風(fēng)及檢測、隧道支護(hù)及安全步距、高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測及預(yù)警、逃生通道設(shè)置等情況。

三、工作安排

專項(xiàng)治理行動時(shí)間為從即日起至今年12月底，具體分為三個(gè)階段。

（一）動員部署階段（6月10日前）。各建設(shè)主管部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、各責(zé)任主體要結(jié)合已有工作部署和本單位、本項(xiàng)目實(shí)際情況，進(jìn)一步明確細(xì)化專項(xiàng)治理范圍、重點(diǎn)、步驟、措施和要求，做好前期準(zhǔn)備和動員部署。

（二）重點(diǎn)治理階段（6月11日-11月30日）。各建設(shè)主管部門、各監(jiān)督機(jī)構(gòu)、各責(zé)任主體要組織專門力量，根據(jù)實(shí)施方案的統(tǒng)一部署，集中開展專項(xiàng)治理，切實(shí)嚴(yán)查違法違規(guī)行為和事故隱患，有力改善全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工生產(chǎn)安全形勢。

（三）總結(jié)完善階段（12月1日-12月底）。各建設(shè)主管部門要全面梳理專項(xiàng)治理工作情況，對尚未解決的問題和隱患進(jìn)行集中清理，同時(shí)總結(jié)行動經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全長效機(jī)制。

四、工作措施

（一）大力開展監(jiān)督執(zhí)法。各建設(shè)主管部門、各監(jiān)督機(jī)構(gòu)要把監(jiān)督檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。按照事故發(fā)生規(guī)律及風(fēng)險(xiǎn)分級管控原則，結(jié)合專項(xiàng)治理工作方案，細(xì)化監(jiān)督檢查計(jì)劃和施工現(xiàn)場檢查內(nèi)容。對有危大工程的項(xiàng)目在重點(diǎn)治理階段要實(shí)現(xiàn)檢查“全覆蓋”，不斷擴(kuò)大抽查涵蓋的工程項(xiàng)目范圍，發(fā)揮抽查對各規(guī)模類型工程項(xiàng)目的執(zhí)法震懾作用。在監(jiān)督檢查中要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要綜合運(yùn)用停工整頓、曝光隱患、上限處罰違法違規(guī)行為、通報(bào)違規(guī)企業(yè)、取締關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)等執(zhí)法措施；充分運(yùn)用《安全生產(chǎn)法》《建筑法》等法律賦予的執(zhí)法手段，采取現(xiàn)場處理、責(zé)令整改、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法措施，切實(shí)做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)格”，促進(jìn)工程建設(shè)各方參建主體依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）嚴(yán)肅事故調(diào)查處理。對專項(xiàng)治理期間發(fā)生的各類事故，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）和省、市事故調(diào)查相關(guān)規(guī)定辦法，配合事故調(diào)查組做好調(diào)查工作，查清事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，落實(shí)事故處理，對因?qū)ｍ?xiàng)治理工作不力、走過場發(fā)生事故的，要依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)《建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)要求，特別是要嚴(yán)格執(zhí)行省住建廳生產(chǎn)安全事故處理“十個(gè)一律”的要求,對于發(fā)生建筑生產(chǎn)安全事故的工程項(xiàng)目，一律責(zé)令項(xiàng)目全面整改;一律進(jìn)行安全生產(chǎn)條件復(fù)核;一律暫扣責(zé)任人證照，并記安全生產(chǎn)不良行為;一律依法暫扣企業(yè)證照，并記安全生產(chǎn)不良行為;一律進(jìn)行動態(tài)核查，依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書;一律對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談;一律進(jìn)行警示教育;對于無證施工項(xiàng)目，一律責(zé)令停工，并公開通報(bào)，建設(shè)單位要承擔(dān)首要責(zé)任，對施工企業(yè)依法從重處罰。對發(fā)生較大事故或事故起數(shù)、死亡人數(shù)明顯上升的，一律約談主管部門負(fù)責(zé)人，一律不予評優(yōu)評先。

（三）嚴(yán)格實(shí)施聯(lián)合懲戒。對在專項(xiàng)治理行動中發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目存有重大事故隱患，不及時(shí)整改，仍組織從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故等失信行為的，要嚴(yán)格按規(guī)定將負(fù)有責(zé)任的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位和有關(guān)人員納入聯(lián)合懲戒對象，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，實(shí)施有效懲戒。

（四）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門在專項(xiàng)治理行動中要加強(qiáng)對企業(yè)的督促和指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)提高安全教育培訓(xùn)質(zhì)量。督促各企業(yè)進(jìn)一步完善員工安全教育培訓(xùn)體系，著力提高全員培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點(diǎn)崗位培訓(xùn)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對一線作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督管理，嚴(yán)把相關(guān)特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)。一線員工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗作業(yè)。

（五）加大輿論宣傳力度。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門要充分利用6月份全市開展的 “安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)專題行”活動，認(rèn)真組織謀劃，廣泛宣傳建筑施工安全相關(guān)的法律、法規(guī)、常識。采用組織觀摩、應(yīng)急演練、有獎競賽、演講比賽、媒體宣傳、發(fā)放手冊、張貼海報(bào)等方式廣泛宣傳，并充分利用媒體全方位、多渠道宣傳報(bào)道專項(xiàng)治理行動開展情況，宣傳先進(jìn)典型，曝光典型案例，營造良好輿論氛圍。同時(shí)，要大力宣傳《安徽省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵(lì)辦法》（皖政辦〔2017〕75號），鼓勵(lì)社會各界和廣大群眾舉報(bào)建筑安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，有效防范遏制事故發(fā)生。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識專項(xiàng)治理行動的重要性，成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，及時(shí)研究解決專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)履行好行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

（二）強(qiáng)化過程督導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門每季度要開展一次建筑施工安全專項(xiàng)治理行動督查檢查。市城鄉(xiāng)建委將采取明查暗訪的形式，適時(shí)對各地專項(xiàng)治理行動情況開展監(jiān)督檢查。

（三）及時(shí)總結(jié)分析。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門要注重工作的階段性分析總結(jié)，宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光通報(bào)專項(xiàng)治理工作開展不力的單位，推動專項(xiàng)治理工作扎實(shí)開展。