2018年合肥市建筑業(yè)發(fā)展和建筑市場

監(jiān)管工作要點(diǎn)

2018年，合肥市建筑業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作要點(diǎn)是：認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市城鄉(xiāng)建委班子直接帶領(lǐng)下，依據(jù)《合肥市建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的要求，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快市場信用體系建設(shè)，增強(qiáng)建筑業(yè)市場發(fā)展活力，穩(wěn)固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。重點(diǎn)做好以下個(gè)方面工作：

一、工作目標(biāo)

全年力爭完成建筑業(yè)總產(chǎn)值3900億元，實(shí)現(xiàn)增加值750億元，完成稅收65億元；建筑業(yè)總規(guī)模保持50%以上全省首位度、全國省會(huì)城市前十位次，進(jìn)一步鞏固我市建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位。

進(jìn)一步服務(wù)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫扶7家企業(yè)積極升特，力爭全年晉升特級(jí)2家、4項(xiàng)，使我市特級(jí)企業(yè)總數(shù)達(dá)到20家以上。

進(jìn)一步完善制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，提升信用體系建設(shè)水平，進(jìn)一步加大建筑市場執(zhí)法力度，為建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境氛圍。

二、工作任務(wù)

（一）繼續(xù)完善各項(xiàng)工作制度

1、修訂完善《合肥市預(yù)拌混凝土管理辦法》相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)按照要求完成后評(píng)估工作；

2、啟動(dòng)修訂《合肥市建筑市場管理辦法》、《合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》（合政〔2012〕254號(hào)）工作；

3、修訂完善《合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策體系及實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于扶持建筑業(yè)發(fā)展政策內(nèi)容；

4、擬定《關(guān)于在全市開展建筑信息模型BIM技術(shù)推廣應(yīng)用工作的通知》；

5、印發(fā)《關(guān)于做好2018年合肥市預(yù)拌混凝土企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的通知》。

6、修訂實(shí)施《合肥市預(yù)拌混凝土攪拌站建設(shè)及管理操作要點(diǎn)》（手冊(cè)）。

  （二）持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

    1、重點(diǎn)幫扶企業(yè)升特

  重點(diǎn)幫扶安徽省交通建設(shè)有限責(zé)任公司、安徽國信建設(shè)集團(tuán)有限公司、安徽開源路橋有限責(zé)任公司等七家企業(yè)申特。進(jìn)一步服務(wù)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)解決我市建筑業(yè)企業(yè)在申特過程中存在的問題。力爭2018年新增2家（4項(xiàng)）特級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)，使我市特級(jí)企業(yè)總數(shù)達(dá)到20家以上。

    2、統(tǒng)籌實(shí)施建筑業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策

    修訂完善《2018年合肥市促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展政策》及《實(shí)施細(xì)則》，加大對(duì)企業(yè)“綠色建筑、裝配式建筑”“資質(zhì)升級(jí)”、“規(guī)模上臺(tái)階”、“科技創(chuàng)新”、“創(chuàng)優(yōu)奪杯”、“走出去發(fā)展”的獎(jiǎng)勵(lì)額度。通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)我市建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)與各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門在扶持建筑業(yè)發(fā)展方面的工作對(duì)接，指導(dǎo)各轄區(qū)完善實(shí)施建筑業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)政策范圍全覆蓋，充分發(fā)揮政策對(duì)推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)作用。

3、持續(xù)實(shí)施“走出去發(fā)展”戰(zhàn)略

把握國家經(jīng)濟(jì)政策走向，全力支持我市建筑業(yè)企業(yè)拓展市外、省外、境外市場，加強(qiáng)駐外辦事處自身建設(shè)，督促駐外辦事處積極發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和橋梁紐帶作用，為我市企業(yè)“走出去”發(fā)展提供有效服務(wù)和便利。全年建筑業(yè)外向產(chǎn)值力爭完成1800億元，全年組織1-2次建筑業(yè)“走出去” 發(fā)展專題調(diào)研和交流活動(dòng)。

4、幫扶我市企業(yè)拓展發(fā)展空間

積極協(xié)調(diào)市軌道公司、市公管局等單位，在軌道交通、地下管廊等重大工程項(xiàng)目標(biāo)段劃分、招標(biāo)文件編制、合同簽訂履約等方面，為我市特級(jí)施工總承包、監(jiān)理綜合資質(zhì)等企業(yè)參與工程建設(shè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，幫扶我市建筑業(yè)企業(yè)拓展發(fā)展空間，積累發(fā)展業(yè)績，提升在高端市場的競爭力。

    5、促進(jìn)縣域建筑業(yè)統(tǒng)籌一體化發(fā)展

充分發(fā)揮縣域建筑業(yè)在全市建筑業(yè)發(fā)展中的作用，全年召開3-4次四縣一市建筑業(yè)發(fā)展工作例會(huì)。在企業(yè)資質(zhì)升級(jí)和“走出去” 發(fā)展等方面進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，增強(qiáng)縣域企業(yè)管理水平和市場競爭力，促進(jìn)市、縣建筑業(yè)共同發(fā)展。全年縣域建筑業(yè)企業(yè)完成施工產(chǎn)值在全市總產(chǎn)值中的占比擬達(dá)18%以上。

   （三）全面提升合肥建筑市場信用體系建設(shè)水平

1、完成信用管理平臺(tái)升級(jí)應(yīng)用工作

落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加快合肥市城鄉(xiāng)建委信用管理系統(tǒng)升級(jí)改造步伐，力爭新系統(tǒng)2018年上半年投入運(yùn)行。做好系統(tǒng)上線運(yùn)行后對(duì)系統(tǒng)操作的培訓(xùn)工作；依據(jù)《合肥市建筑市場信用管理辦法》及《合肥市建筑市場信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，扎實(shí)開展對(duì)施工、監(jiān)理企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員的信用評(píng)價(jià)工作。

    2、扎實(shí)開展信用管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

    進(jìn)一步按照《關(guān)于加強(qiáng)合肥市建筑市場不良行為記錄管理工作的通知》(合建建管【2013】20號(hào))文件要求，做好信用信息采集審核發(fā)布工作；全年召開5-6次“合肥市建筑市場信用體系建設(shè)工作例會(huì)”，印發(fā)8-10期《信用工作情況通報(bào)》；按照《合肥市城鄉(xiāng)建委信用建設(shè)工作考核辦法（暫行）》（合建建管【2016】65號(hào)），對(duì)各信用信息采集成員單位工作任務(wù)完成情況開展半年及年度考核工作；督促信用信息采集成員單位進(jìn)一步落實(shí)信用采集崗位，配備專人負(fù)責(zé)，著力打造一支懂業(yè)務(wù)、能力強(qiáng)、守規(guī)矩的征信隊(duì)伍。

      3、發(fā)揮信用在兩場聯(lián)動(dòng)中的作用

全年組織召開3-4次“全市建筑市場行政監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議”，進(jìn)一步加強(qiáng)與市公管局等成員部門的溝通聯(lián)動(dòng)，印發(fā)4-5期建筑市場“紅黑榜”，并將信用信息、信用評(píng)價(jià)結(jié)果，與企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、市場準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)掛鉤，實(shí)施聯(lián)合懲戒，努力營造“守信激勵(lì)、失信懲戒”、“一處失信，處處受限”的良好氛圍。

     4、扎實(shí)開展軌道工程信用考評(píng)工作

     修訂《合肥市軌道交通工程施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，將監(jiān)理、機(jī)電設(shè)備安裝等類企業(yè)納入信用考核范圍。今年著力抓好六項(xiàng)工作，即：著力項(xiàng)目機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力分包管理，著力施工現(xiàn)場“四化管理”，著力施工占地的規(guī)范化集約化，著力工程檔案的搜集整理和歸檔，著力探索“聯(lián)合體合作成功模式”。倡導(dǎo)“信用為先、優(yōu)勝劣汰”，強(qiáng)化我市軌道工程信用管理。

  （四）進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場事后監(jiān)管

1、組織開展全市建筑市場綜合執(zhí)法檢查

按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，全年擬組織2-3次以施工許可證發(fā)放、建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履責(zé)執(zhí)業(yè)等為重點(diǎn)內(nèi)容的建筑市場綜合執(zhí)法檢查。按照差別化監(jiān)管的方式，重點(diǎn)檢查有不良行為記錄、質(zhì)量安全事故、受過投訴舉報(bào)的企業(yè)、項(xiàng)目及個(gè)人，并將檢查結(jié)果與企業(yè)及個(gè)人信用評(píng)價(jià)、市場準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等環(huán)節(jié)掛鉤，進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場秩序。

2、強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履責(zé)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管

印發(fā)《合肥市建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用考核辦法》，切實(shí)把控項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在崗位變更、增權(quán)擴(kuò)項(xiàng)、信用評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，督促全市項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)遵守職業(yè)道德，認(rèn)真履行法定職責(zé)，提升項(xiàng)目管控能力，嚴(yán)厲打擊各種轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為。

3、開展建設(shè)工程企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查工作

按照“互聯(lián)網(wǎng)”+監(jiān)管的方式，通過建筑市場監(jiān)管平臺(tái)，推行資質(zhì)動(dòng)態(tài)檢查的常態(tài)化、自動(dòng)化，即時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處在資質(zhì)申報(bào)過程中各類違規(guī)行為，規(guī)范合肥建筑市場秩序；按照“放管服”的要求，開展對(duì)2017年新取得資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)檢查這些企業(yè)取得資質(zhì)后資質(zhì)條件和市場行為符合性，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)走可持續(xù)良性發(fā)展之路；同時(shí)，抓好2017年企業(yè)動(dòng)態(tài)檢查存在問題的整改工作，及時(shí)公布整改結(jié)果。

    4、進(jìn)一步強(qiáng)化混凝土企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

扎實(shí)抓好老舊混凝土攪拌站的搬遷升級(jí)改造工作，大力推廣新建綠色環(huán)保型攪拌站工作。全面完成混凝土攪拌站遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)安裝應(yīng)用工作。發(fā)揮建筑市場信用管理系統(tǒng)功能，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)混凝土企業(yè)的動(dòng)態(tài)考核工作，從環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、市場行為、運(yùn)輸安全四個(gè)方面對(duì)混凝土企業(yè)進(jìn)行綜合信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與市場準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先、動(dòng)態(tài)監(jiān)管掛鉤，繼續(xù)推進(jìn)“混凝土分包合同備案制度”，嚴(yán)厲打擊各類惡意降價(jià)、擾亂市場的違規(guī)違法行為，促進(jìn)我市砼行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

（五）加快推進(jìn)工程總承包試點(diǎn)工作

貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》。完善與工程總承包相適應(yīng)的招投標(biāo)、施工許可、專業(yè)業(yè)務(wù)直接發(fā)包等制度，優(yōu)化監(jiān)管流程。培育工程總承包骨干企業(yè)，積極推進(jìn)工程總承包制在我市健康有序發(fā)展。

（六）加大推廣應(yīng)用BIM技術(shù)工作力度

擬定《關(guān)于在全市開展建筑信息模型BIM技術(shù)推廣應(yīng)用工作的通知》。我市從一級(jí)及以上總承包、甲級(jí)及以上監(jiān)理等建筑業(yè)企業(yè)及我市單項(xiàng)投資1億元以上的建筑工程和市政工程，必須在施工管理中應(yīng)用BIM技術(shù)，并將BIM技術(shù)應(yīng)用效果與建筑業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策及工程評(píng)優(yōu)、企業(yè)評(píng)先掛鉤，全年組織2次BIM技術(shù)應(yīng)用專題調(diào)研培訓(xùn)，抓實(shí)推進(jìn)我市全面推廣應(yīng)用BIM技術(shù)工作。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管

     全年開展一次監(jiān)理工作專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查監(jiān)理企業(yè)履約情況、項(xiàng)目總監(jiān)履責(zé)情況、項(xiàng)目監(jiān)理部人員配備情況；全年召開3-4次監(jiān)理工作例會(huì)；開展項(xiàng)目總監(jiān)業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《建筑工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責(zé)任六項(xiàng)規(guī)定（試行）》，《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步明確建設(shè)工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)和崗位職責(zé)的通知》（建市[2014]186號(hào)，《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更行為管理的通知》（合建建管[2015]42號(hào)），《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)范文件，增強(qiáng)項(xiàng)目總監(jiān)在崗履責(zé)意識(shí)，推動(dòng)服務(wù)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。

   （八）進(jìn)一步提升行業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)水平

    全年召開3-4次新辦企業(yè)負(fù)責(zé)人通氣會(huì)、1次建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)型發(fā)展研討會(huì)、3-4次項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)履責(zé)守法培訓(xùn)會(huì)、1次全市重點(diǎn)企業(yè)法人代表專題培訓(xùn)班、3次建筑業(yè)、監(jiān)理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)企業(yè)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)會(huì)、2次BIM技術(shù)應(yīng)用宣貫培訓(xùn)會(huì)、1次執(zhí)法人員培訓(xùn)會(huì)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)和依法依規(guī)開展工作能力。大力推進(jìn)校企合作，重點(diǎn)培訓(xùn)木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的建筑工人，引導(dǎo)施工企業(yè)將工人的技能等級(jí)與工資分配掛鉤，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，利用信用平臺(tái)全面開展建筑工人實(shí)名制管理。

   （九）進(jìn)一步加強(qiáng)層級(jí)督查

按季度組織召開綜合工作業(yè)務(wù)會(huì)，討論交流建筑業(yè)發(fā)展、建筑市場監(jiān)管、信用體系建設(shè)、行業(yè)政策文件落實(shí)等有關(guān)內(nèi)容。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，提升信息對(duì)稱度，強(qiáng)化政策文件落實(shí)，形成工作合力，著力構(gòu)建全市建筑業(yè)管理“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。開展2次對(duì)13個(gè)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門的層級(jí)督查考核，對(duì)各項(xiàng)工作落實(shí)良好、有創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、資料檔案健全的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，給予通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)工作落實(shí)不力、任務(wù)指標(biāo)未完成、精神萎靡不振的地區(qū)（單位）予以通報(bào)批評(píng)，并將督查情況通報(bào)所在區(qū)域黨委、政府。